由于国际市场持续低迷，国内需求增速趋缓，我国部分产业产能过剩的矛盾突出。2013年，国家统计局统计的6万余户大中型企业产能综合利用率基本低于80%，产能过剩从钢铁、有色金属、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展，部分行业产能利用率不到75%；一些过剩行业投资增长仍然较快，新的中低端产能继续积累，进一步加剧了产能过剩矛盾。
当前化解我国产能过剩矛盾需重点解决以下几方面问题：一是现行管理方式不适应行业发展要求。二是地方政府的积极性和主动性有待进一步发掘。一些过剩产能，虽然中央明确要求退出，但由于其在税收和就业方面有较强带动作用，地方政府往往通过补贴等方式鼓励相关企业增加产出。三是技术创新能力不足制约了企业转型升级。我国对国外资金和技术存在一定的依赖，企业自主创新能力培养不足，在人才引进、中小科技企业融资、行政审批等体制机制方面存在一定的制约，不利于产业转型升级。
切实转变政府管理方式。将政府管理的重点转变到加强宏观引导、营造公平竞争环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来，变重审批、轻审核为轻审批、重审核，加强对建成违规产能的规范管理，确保企业的市场主体地位，真正做到把该放的权力放开放到位，把该管的事务管住管好。
调动和发挥好地方政府的作用。完善考核评估体系，削减GDP考核指标权重。在干部考核体系中，降低GDP、固定资产投资等指标的权重，增加转型指标，推动地方政府将主要精力放到改善民生和生态环境建设上。切实减少地方政府对企业生产经营活动的行政干预，坚决清理不利于淘汰落后产能的补贴政策，和产能严重过剩行业建成违规项目，整顿规范市场秩序，形成有利于创新创业的市场环境。充分发挥地方政府在推动行业兼并重组中的重要作用，特别是大型优势企业跨地区的兼并重组。
支持企业提高自主创新能力。行业主管部门以科技创新为基础，制订和修订产业技术标准和市场准入标准。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，打造关键共性技术、前沿技术研发应用平台。建立符合我国国情和行业发展状况的协同创新平台，对重点项目予以资金、税收减免等政策支持，注重培养高端科技创新领军人才，鼓励企业自主创新。