| 七亿吨钢铁产能的拷问 | |
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www.eastmoney.com 2010-01-11 00:23 杨世新 秦淑伟 现代物流报
编者按：1996年，我国钢铁产能首次突破亿吨大关，国人振臂欢呼，为我国钢铁业的快速发展而自豪；2009年，当我们的钢铁产能即将跨入7亿吨时，我们却忧心忡忡。
十余年来，我国钢铁业发生了怎样的变化？是什么让我们面对钢铁大国的称号却乐不起来？7亿吨钢对于我们意味着什么？钢铁业应该怎样科学发展？这一系列问题再次引发了人们对我国钢铁行业发展的深入思考。 从本期开始，我们将陆续推出《钢铁业发展新路径探索》系列报道，对于钢铁业控制产能、节能减排、兼并重组、技术创新、科学发展等问题展开讨论和探索，敬请读者关注。 1996年，我国钢铁产能首次突破亿吨大关，国人振臂欢呼，喜笑颜开，为我国钢铁业的快速发展而自豪；2009年，当我们的钢铁产能即将跨入7亿吨时，我们却忧心忡忡，备感忧虑。 是什么让我们面对钢铁产量大国的称号乐不起来？ 近日，“世界钢铁协会会议”透露的消息让我们加重了这种担忧，工业和信息化部部长李毅中说，目前国内钢铁产能达6.6亿吨，需求只有4.7亿吨，过剩1.9亿吨；除此以外，目前国内还在新建许多钢铁项目，年产能达到5800万吨。预计2009年年粗钢产能将超过7亿吨，接近全球的50%。“这样下去，中国的钢铁工业是没有出路的。”李毅中的这段话再次引发人们对我国钢铁行业的思考。 在7亿吨钢铁产能的背后，有着怎样的历史渊源？在7亿吨的背后，又呈现出我国社会及产业发展的哪些问题？面对7亿吨的钢铁产能，我们必须考虑，我国钢铁工业到底该怎样发展？ 钢产量的“前世今生” 钢铁作为经济发展、人民生活和国防建设最重要的基础材料，标志着一个国家的综合国力，经济发达国家无不经历了以钢铁作为支柱产业的重要发展阶段。 建国之初，我国的开国领袖们就将钢铁放在与粮食同等重要的地位，“一个粮食，一个钢铁，有了这两样东西，就什么都好办了。”毛主席的这段语录，让我们看到，钢铁如生命一样重要。 在新中国成立后的30年中，虽然我国的工业基础十分薄弱，但是钢铁业却取得了巨大的成就，钢产量突破了3000万吨，是建国初期的近200倍，这对解决我国钢铁供远远小于求的矛盾具有十分重要的作用。 改革开放之后，钢铁业更是取得了腾飞跨越，结束了长期“低空徘徊”的尴尬境地，迎来了大发展的春天。 这一组资料让我们清晰地看出我国钢铁业的发展轨迹：1996年，我国钢铁产量突破1亿吨，跃居世界第一，实现了共和国40多年的梦想；2003年，我国钢铁产量突破2亿吨，达到2.2亿吨；2005年，我国钢铁产量首次超过3亿吨，达到3.4亿吨；2006年，我国钢铁产量突破4亿吨，达到4.18亿吨；2007年，我国钢铁产量达到5亿吨；2008年，全年钢铁产量达到5.02亿吨。 2009年，金融危机的阴影笼罩全球，在全球钢产量同比大幅下降的同时，而我国粗钢产量却创下日产量的“历史新高”，全年产量达到约7亿吨，一个严峻的数字摆在了人们面前。 从建国初期到实现亿吨梦想，中国人历经了漫长的47年，从1亿吨跨越至2亿吨，7年的时间已经完成；再从2亿吨至3亿吨，仅仅用去2年时间。 从亿吨到亿吨的跨越，用的时间越来越少，人们从欣喜转而平静，转而忧虑，一个现实越来越被人们关注和担忧：钢铁产能严重过剩。 问题随之而来：中国究竟需要多少吨钢铁？ “产能过剩”危机重重 “冷静分析，当前钢铁企业产能过剩，其中一个原因是由于这几年来钢铁业盲目投资导致，这也使得钢铁业陷入困境，”业内人士表示，“2009年的这场金融危机只是加速了钢铁业调整期的到来。 如果不是金融危机，在产能过剩的背景下，钢铁业迟早也会出现一次大的调整。” 钢铁产能过剩是摆在人们面前的一个事实，我国经济社会发展需要消费多少吨钢？怎样发展才能实现供需平衡？这一系列问题迫切要解决。 “从目前情况来看，我国钢铁产能仍未达到极值，钢铁业仍处于增长阶段，市场需求仍在继续上升。” 在这样的情况下，要面对7亿吨产能“过剩”近2亿吨的事实，钢铁业复杂的供需矛盾凸显。 一位钢铁业分析师对记者说：“市场不是没有需求，而是需与求的不对称性，钢材产能呈现出结构性、阶段性的矛盾和技术弱势。” 对市场进行理性分析发现，我们生产的钢材只能满足部分行业需求，而一些特种钢材还不能自制，高端优质板材还依赖进口；钢铁企业低水平重复建设，部分产能严重过剩，如热轧板卷的产能，其利用率还不到60%；钢铁业大而不强，钢企分散经营，产业集中发展道路仍然漫长。“长期以来，我国钢铁工业发展的现状是，许多企业重量不重质，粗放式增长的特点十分突出。”进出口水平上，国际化水平低，钢铁工业国际竞争力较弱；产业集中度上，钢铁产业的组织合理化程度还比较低。 上述任何一个问题，都可以使得钢铁业发展失衡，导致钢铁市场供需矛盾加剧，造成钢铁行业发展的瓶颈。 因此，钢铁工业转变发展方式、调整发展结构变得日益紧迫。 “结构调整”迫在眉睫 早在2003年，我国钢铁业就一边喊着产能过剩，一边继续扩大生产，一边是抑制产能的政策一项项出台，一边是钢产量“飙升”的现实愈发加剧。为什么我国的钢铁产能抑而不制？ 首先在于结构调整。在我国，要完成结构调整，要与转型并举。这需要一个长期的过程。“我国社会经济体制转轨过程尚未充分完成，区域经济发展尚不平衡。”在这种情况下，仅靠市场无形的手是解决不了产能过剩的问题的。“上有政策，下有对策。”企业自身利益与社会责任的博弈始终都在进行着。 长期从事钢铁研究的业内人士告诉我们：“钢铁企业对地方GDP的作用很大，淘汰落后产能势必会影响到地方GDP，为了保证GDP的增长，地方政府也只能睁一只眼闭一只眼。” 地方政府为追求GDP对钢企实行地方保护主义，很多企业钻政策的空子，导致国家淘汰落后产能、调整结构、抑制产能过剩的政策得不到很好的贯彻和落实，使我国钢铁行业陷入越控制而产能越大的政策怪圈。“造成产能过剩，还有一个重要原因是行业的检测机制和统计工作与市场发展不对接。”钢铁业内人士指出，政府检测不健全，资料统计工作跟不上，市场需要到底有多大？行业究竟有多少产能？哪种产品市场需求旺盛？哪些产品供大于求？生产多少才能最大限度地维持供需平衡的状况？ 上述问题没有明确答案，在这种情况下，抑制产能举措就不能有效实施。 诸多问题存在，使得“抑制产能”之路异常艰辛。 清理整顿 曙光乍现 “钢铁业要实现健康发展，就必须控制产量。”中国钢铁工业协会名誉会长吴溪淳强调，《钢铁产业调整和振兴规划》把控制总量、淘汰落后放在首位，钢材市场价格趋势的决定权在于产能的控制上。 对于治理钢铁业散乱，政策法规密集出台，《钢铁行业兼并重组条例》已经提交国务院审批，即将出台；《现有钢铁企业生产经营准入条件及管理办法》(征求意见稿)已经公诸于众。 征求意见稿设定的6道准入门坎使近300多家的钢厂被兼并重组、退出市场。 “从2005年至今，每年的钢铁产量增量都在几千万吨，这次的《条例》和《办法》出台以后希望能收到预期效果。”业内人士对于有效控制钢铁产能寄予厚望。 各级部门要根据自己的职责范围负起责任，不能“在其位不谋其政。”钢铁业内专家许中波博士对记者说，有国家《钢铁工业发展政策》、《钢铁产业调整和振兴规划》，还有即将颁布的《钢铁行业兼并重组条例》和市场准入《办法》，可以说是有法可依，有据可依。 许中波认为，钢铁业要科学发展，就整治我们自身的问题，比如产业集中度低、产能严重过剩、淘汰落后、节能减排、结构调整、提升核心竞争力等等，在这些问题上，政府要有所作为，“该出手时就出手”，不能听之任之。“7亿吨”对我们来说，不仅仅是钢铁产能，更多的是对钢铁业的思考。“产能过剩”抑而不制原因何在？各部门所做努力为何成效不大？相关部门该怎样作为？钢铁企业怎样身体力行？ 关于7亿吨钢铁，我们有太多的问题需要思考和研究…… |
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七亿吨钢铁产能的拷问
来源： 时间：2010-01-10 09:50:45 浏览次数：
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