5月24日，备受外界关注的中国南方沿海广西防城港钢铁基地项目和广东湛江钢铁基地项目正式获批，两大钢铁项目有望在本月底正式开工建设。

广东湛江钢铁基地项目，建设地点在广东省湛江市东海岛，实施单位为宝钢湛江钢铁有限公司，建设规模为年产铁920万吨、钢1000万吨、钢材938万吨，总投资为696.8亿元人民币。项目将在广东累计压缩粗钢产能1614万吨的基础上实施。

广西防城港钢铁基地项目，建设地点位于广西壮族自治区防城港市企沙工业园，建设规模为年产铁850万吨、钢920万吨、钢材860万吨，总投资为639.9亿元人民币。项目将在广西和武钢累计压缩粗钢产能1070万吨的基础上实施。

两大项目拿到“准生证”

由于国际金融危机以及国家对钢铁产业的严厉调控政策然而，两大钢铁项目一直拿不到“准生证”，因此迟迟无法开工。据了解，几年来，为使项目获批，宝钢、武钢以及广东、广西政府高层多次与国家有关部门沟通，同时都将规划产能调整为1000万吨。

去年11月7日，事情突然有了转机，工信部发布的《钢铁工业“十二五”发展规划》强调，要优化产业布局，改变钢铁业发展“北重南轻”局面，“环渤海、长三角地区原则上不再布局新建钢铁基地”，同时要求“加快建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，彻底改变东南沿海钢材供需矛盾”。

为落实《钢铁产业调整和振兴规划》和《钢铁工业“十二五”发展规划》，压缩区域钢铁产能，实现产业布局优化，促进产业结构调整，这两大项目终于拿到了“准生证”。

对钢铁业结构布局优化意义深远

两大钢铁项目获批的意义远远超越了企业层面，这两大项目而是区域产业转型升级、区域协调发展和建设现代产业体系的重大工程，也是我国钢铁工业加快转变经济发展方式、产业布局优化，促进产业结构调整的重大工程。

对企业来讲，湛江项目肩负着提升宝钢钢铁主业核心竞争力的重要使命。宝钢集团董事长徐乐江在集团2012年度工作会议上称：“我们一直期望在长三角和珠三角这两个中国经济最活跃的沿海地区，建设两个千万吨级的现代化钢厂，通过并购重组实现不了这种梦想，新建一个钢厂是我们必须做出的选择。”而武钢地处内陆，进口铁矿石运抵沿海后还需另转长江水运，运输成本远高于宝钢。为此武钢集团总经理邓崎琳多次表示：“防城港基地项目，是武钢未来发展的生命线。”

从钢铁工业整体布局来看，我国钢铁工业布局总体上呈现“北重南轻”、“东多西少”的特点，东南沿海地区尤其是珠三角地区长期从外地大量调运钢材，而环渤海地区的5个省、市产能在4亿吨左右，近一半过剩产量流向以南方为主的其它地区。这种不合理布局造成了公共资源的极大挤占与浪费。

例如，广东的钢铁供需一直不平衡。广东省政府有关人士指出，广东的钢材产量包括一些低档次的钢材在内不到2000万吨，一半以上的钢材需要靠外调进来，在广东钢材总需求量将达到5000万吨之际，本地的钢铁产能严重不足，现有的产销局面不合理。如顺利推进，湛钢项目规模年产1000万吨级钢铁厂的计划有望填补广东产能不足，缓解业内对广东钢铁市场供需的担忧。

然而，供需矛盾可能迎来缓解，但也面临不确定因素，包括巨额的淘汰产能需要一定过渡衔接，新上马项目能否顺利落地等。还有一个问题需引起人们的关注：武钢防城港项目的产品与宝钢湛江基地的产品相仿，同样以高档的电工板和汽车板为主。而根据欧洲钢铁工业的发展经验，相隔太近的钢铁主体之间容易造成过度竞争，削弱彼此的竞争力。湛江项目和防城港项目这两个产品结构相似、距离相近的钢铁庞然大物，未来如何做到协调发展？这是摆在两大钢铁项目面前值得认真思考的问题。

在抑制产能、提升层次、布局出口方面影响重大

两个沿海钢铁基地正式获批，有望提高钢铁企业运作效率、抑制行业产能，推动中国钢铁产业优化世纪。

大型沿海钢铁基地的突出优势是，依港建厂，有着物流成本优势，原料和成品运输费用减少。例如，武钢防城港项目，原料铁矿石通过防城港上岸，比从武钢本部上岸每吨节约运费200元以上。加快临港沿海基地建设，也将大量节省铁矿石、焦煤运费。

另外两广建设沿海钢铁基地，防城港、湛江的港口码头水深均接近20米，目前分别可以停泊20万吨级和25万吨级货船的靠泊能力，有利于降低钢铁企业总成本。此前宝钢所在地的港口运输条件受限制，因此在浙江宁波北仑港造专用码头转驳，从而推高了成本。而在1978年上海动工之前，对选址有过争议，上海港水深不足，现在看若选址宁波或长江口以北将有一定的优势，直接运进铁矿，可省下从宁波北仑港区、马迹山港的转驳成本，也可省下上海港的散货码头的扩建费用。

重要的一点是，钢铁基地产能释放，将抑制中小钢厂产能扩张。目前，全国有钢生产能力的企业有550多家，有铁生产能力的企业有770多家，轧钢企业有3000-4000家。资料显示，2011年全国重点大中型钢铁企业的销售利润率只有2.4%。进入今年一季度，更是全行业亏损，一季度，全国重点大中型钢铁企业亏损10.34亿元，钢铁主业平均销售利润率-0.12%。在2011年十大巨亏上市公司中，钢企就占到四席。

加快沿海钢铁基地建设，还将提升中国钢铁企业层次，满足国内高端品种需求，起到一定的进口替代作用。中国钢铁产能过剩，但高端板材品种仍需要进口，2011年中国进口的1320万吨的板材，占到了中国钢材进口总量的84.4%，特钢进口量达到356万吨。

此外，两大钢铁基地建设的意义还在于提前布局中国钢铁出口。现阶段中国钢铁生产处于满足自身需求阶段，钢材出口占比不及10%，净出口量更少。但未来中国钢铁消费需求放缓，以及中国钢铁产业水平提高，中国钢材出口量将增长，出口占总产量的比重将提高。其中，沿海钢铁基地占据优势位置，将成为未来中国钢材出口主力军。

具体到湛江、防城港项目，其出口优势在于紧邻东盟和印度，这两个地区将成为未来全球经济最活跃的地区，未来重要的钢铁消费地区，湛江、防城港区位优势明显。东盟地区2011年钢铁表观消费量达5050万吨，自2006年开始的5年内约增长了40%；印度2012财年钢材需求增长率将达8%，到2020年印度钢铁需求将增长一倍。毗邻印度、东盟，宝钢等企业与日韩钢厂竞争东南亚、南亚市场，将占据区位优势。

背景链接：湛江钢铁项目前期推进工作大事记

●1978年，冶金部开始在广东省布点规划，并把湛江作为大型钢铁厂选址的主要对象，并进行多项勘察工作。

●1985年，广东省政府上报《关于建议在广东沿海建设大型钢铁企业的请示》（粤府[1985]125号），得到了国家计委和冶金部支持，同意在广东沿海建设年产300万吨钢铁厂，并列为国家“七五”计划开展前期工作。

●1986年，广东省计委召开广东沿海大型钢铁厂建厂条件论证会。经过比选认为，湛江市条件最优，并于1987年、1989年，用了2年的时间，完成预可行性研究报告。

●1989年2月，省政府正式向国务院呈报《建设湛江钢铁项目建议书》，请求批准立项。

●1990年9月，冶金部根据国家在2000年前新建两个大型钢铁厂的规划，提出新建大厂六个比选厂址，湛江是其中之一。

●1992年9月，宝钢铁集团等国内大型钢铁企业先后到广东考察洽谈建厂事宜，广东省与宝钢集团双方达成合作意向，初定钢铁厂选址湛江东海岛。11月，省政府和宝钢集团联合向国务院呈报《关于广东大型钢铁厂厂址选址和项目建议书的请示》。

●1993年2月，宝钢集团委托北京钢铁设计研究总院编制《湛江钢铁项目预可行性研究报告》。年底在湛江组织召开研究审查会，评审认为钢铁厂选址东海岛是最佳方案。

●2003年11月26日，省发展计划委以粤计工〔2003〕1136号文向国家发展改革委上报《关于上报广东省韶关钢铁集团有限公司湛江钢铁新基地预可行性研究报告的请示》。

●2004年4月9日，省政府向国家发展改革委上报《关于请支持在广东湛江建设大型沿海钢铁基地的函》（粤府函〔2004〕129号），要求将湛江沿海钢铁基地项目纳入全国规划布局，尽快批准启动建设。11月8-9日，省发展改革委、湛江市、韶钢、宝钢四方签订《关于推进湛江钢铁基地建设意向书》，广东省方面正式确定宝钢集团为湛江钢铁项目的主要投资者。12月31日，广东省人民政府和宝钢集团公司联合向国家发改委上报了第一版《湛江钢铁项目核准申请报告》（粤府〈2004〉143号），提出在广东湛江东海岛建设钢铁厂。

●2005年4月25日，省政府向国家发改委上报了《关于申报湛江钢铁项目有关问题的补充报告》（粤府函〔2005〕71号），提出广钢环保搬迁，淘汰省内现有落后钢铁生产能力，宝钢和韶钢联合在湛江建设千万吨级钢铁厂。

●2006年3月，宝钢集团与韶钢集团签署了资产重组的框架协议和合资组建湛江钢铁项目合资公司的框架协议。标志着湛江钢铁项目建设向前迈出了重要的一步。

●2007年3月1日～2日，中咨公司于北京召开“广东湛江钢铁基地”专家评估论证会。7月6日，钢铁项目起步工程的球团项目和原料项目围堰工程动工。

●2008年1月17日，中国国际工程咨询公司向国家发改委正式上报《关于广东湛江钢铁基地项目（申请报告）和广西防城港钢铁基地项目（申请报告）的核准评估综合报告》（咨冶建〔2008〕80号），结论是：两个钢铁项目都具备条件，建议尽快决策，抓紧建设。3月17日，经报请国务院同意，国家发展改革委办公厅下发了《关于同意广东湛江钢铁基地项目开展前期工作的函》（发改办工业〔2008〕658号），正式同意湛江钢铁基地项目开展前期工作。

●2009年2月9日，国务院正式出台《钢铁产业调整振兴规划》，明确提出适时建设湛江沿海钢铁基地。12月31日，省发改委就广东钢铁集团提出的《关于广东钢铁淘汰落后产能环保迁建湛江有关事项的请示》复函，同意广东钢铁集团继续实施广钢环保迁建湛江项目，在湛江建设500万吨规模的钢铁厂。

●2010年6月21日，省发改委会同宝钢集团代省政府草拟了《关于上报广钢环保迁建（湛江）项目核准申请报告的函》。经省政府领导同意后，于5月21日正式上报国家发展改革委。

●2011年2月11日，刘小华书记上任第一天，就亲赴东海岛视察钢铁基地和中科炼化两大项目选址。小华书记说：中科炼化、钢铁项目落户东海岛，是湛江非常难得的发展机遇，这凝聚着省委省政府的心血，凝聚着兄弟地市为钢铁产能置换作出的奉献。5月16日，宝钢湛江钢铁有限公司首批160多名员工正式上班，标志着湛江钢铁项目从前期工作转入正式建设。5月18日，广钢环保迁建项目获得省发改委核准。5月22日，宝钢湛江钢铁有限公司正式挂牌，广东省常务副省长朱小丹及宝钢集团董事长徐乐江参加揭牌仪式。5月22日，市委、市政府召开钢铁石化动员大会，正式吹响了钢铁、石化两大“头号工程”大会战的号角。6月21日，广东省委副书记、省长黄华华率领省政府有关部门负责人来到湛江东海岛，就广钢环保迁建湛江项目进行调研，市委书记刘小华、市长阮日生等四套班子领导陪同调研。黄华华对宝钢寄予厚望，要求乘势而上，开拓进取，推动广钢环保迁建湛江项目建设再上新台阶。

●2012年1月24日至29日，全国政协原副主席、中国工程院院士、著名钢铁专家徐匡迪到湛江考察。他要求广东省和湛江市一定要把握好千万吨级钢铁项目这一千载难逢的机遇，全力以赴推进钢铁基地建设，加快钢铁项目建设的步伐，以大项目推动湛江大发展，为广东经济发展作出新贡献。3月31日，中共中央政治局委员、省委书记汪洋到湛江市进行专题调研。汪洋希望湛江乘势而上，认清优势，谋划未来，努力干出更大成效、更多特色、更强后劲，通过湛江崛起带动粤西发展，促进广东区域协调发展。汪洋书记要求，湛江的发展既要立足当前，科学谋划好这五年，更要谋划未来，及早规划石化、钢铁的产业链发展，着眼长远提升城市人口的素质和城市功能，让湛江未来的发展有可持续性。4月17日国家发改委专文《关于深入推进钢铁产业布局优化和结构调整有关情况的报告》（发改产业[2012]966号）呈报国务院，文中内容之一：启动建设湛江、防城港钢铁基地项目。4月23－29月国务院领导对国家发改委上报的《关于深入推进钢铁产业布局优化和结构调整有关情况的报告》分别作了批示或圈阅，其中温总理作了圈阅。5月8日国家发改委向省发改委、宝钢发出《关于尽快完善广东湛江、广西防城港钢铁基地项目内容和核准相关手续的函》，明确表示国家发改委正在按有关规定办理广东湛江、广西防城港钢铁基地项目核准有关事宜。5月17日湛江钢铁基地项目的节能减排、循环经济等内容补充完成，用地预审意见、用海预审意见、规划选址意见、银行贷款承诺函等已办理延期手续。至此，上报国家发改委核准的支撑性文件全部完备有效。

●2012年5月24日，国家发展改革委核准广东湛江钢铁基地项目。